Науково-практичний коментар до ст. 45 Цивільного процесуального кодексу України

Стаття 45. Участь у цивільному
процесі органів та осіб, яким законом
надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб

1.     У випадках,
встановлених законом, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, прокурор, органи державної влади, ор­гани
місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи можуть звертатися до суду із заявами про захист прав,
свобод та інтересів інших осіб, або
державних чи суспільних інтересів та брати участь у цих справах.

2.     Прокурор
здійснює у суді представництво інтересів громадяни­на або держави в порядку,
встановленому цим Кодексом та іншими законами,
і може здійснювати представництво на будь-якій стадії цивільного
процесу.

3.    Органи
державної влади та органи місцевого самоврядування можуть бути залучені судом
до участі в справі або взяти участь у справі
за своєю ініціативою для подання висновків на виконання своїх повноважень. Участь зазначених органів у
цивільному процесі для подання
висновків у справі є обов\’язковою у випадках, встанов­лених законом, або якщо суд визнає це за
необхідне.

1. Коментована стаття містить правила про участь
у цивільно­му судочинстві не зовсім однорідних учасників, а тому коментар дається
автором у ряді випадків окремо з питань участі прокурора і з питань участі
інших органів та осіб, що вказані у даній статті.

2.Стаття 121 Конституції
України, стосовно судочинства, в якості
одного із завдань прокуратури передбачає представництво інтересів громадянина
або держави в суді у випадках, визначених законом. Стаття 34 Закону
України «Про прокуратуру» зазначає, що прокурор, який бере участь у розгляді
справ у суді, додер­жуючись принципу
незалежності суддів та підкорення їх тільки закону, сприяє виконанню вимог
закону про всебічний повний і об\’єктивний розгляд справ і постановлению
законних і обгрунтованих судових рішень.
Згідно змісту статті, формами представниц­тва прокурора у суді є: 1) звернення до суду із заявою про захист прав, свобод та інтересів інших осіб, або
державних чи суспільних інтересів; 2) участь у розгляді справ, відкритих
як за заявою про­кукурора, так і інших осіб (див. також ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру»). Підставами участі прокурора у
цивільному судо­чинстві є його
ініціатива, у випадках, визначених законом (напри­клад, ст. 281 цього Кодексу), та за ініціативою
суду теж у випадках, визначених законом.

З. Згідно з
коментованою статтею у цивільній справі можуть брати участь також Уповноважений Верховної Ради України з прав людини,
органи державної влади, органи місцевого самовряду­вання, фізичні та юридичні особи, якщо за законом вони можуть звертатися
до суду із заявами про захист прав, свобод та інтере­сів Інших осіб. Для всіх органів і осіб, зазначених у ст. 45 ЦПК,
передбачається тільки ця форма участі. Пред\’явлення заяви ними можливо за
наявності двох умов: а) якщо даним органам і особам стало відомо про порушення права; б) якщо за
законом вони мають право на пред\’явлення такої заяви в інтересах інших
осіб. Участь зазначених органів і осіб у
даній формі не виключає участі поряд з ними
тих осіб, в інтересах яких пред\’явлена заява. Законодавство найчастіше
передбачає пред\’явлення позовів на захист інтересів дітей: про позбавлення батьківських прав, про відібрання дитини, про визнання усиновлення недійсним, про
скасування усиновлення (ст. ст. 165, 170, 240 СК).